网上交易交易全程电子化 让土地出让更“阳光”

没有了传统“招拍挂”的喧嚣与嘈杂，唯有显示屏上滚动的报价和计时读秒，现场“静悄悄”。这是今年4月28日进行的我省首单国有土地使用权出让网上交易的实况。从今年10月起，这样的国有建设用地使用权网上出让，将在我省全面实施。

日前，省国土资源厅出台《全面实施国有建设用地使用权出让网上交易工作的通知》，加上此前《浙江省国有建设用地使用权出让网上交易规则（试行）》（以下简称《网上交易规则》），我省国有建设用地使用权出让从线下走到网上，也走在了全国前列。这项重大改革在怎样的背景下产生？出让方式有哪些不同？将带来哪些好处？省国土资源厅土地利用管理处相关负责人接受本报记者专访，对相关问题进行了解读。

交易全程电子化

为确保全省自2017年10月起全面实施国有建设用地使用权出让网上交易，省国土资源厅制定了一个时间表：8月底前完成系统接入；9月底前完成模拟测试和试运行；10月起全面实施。“对未能在规定时限内实行网上交易的，省国土资源厅将关闭土地供应动态监管系统现场交易信息录入通道，未经网上交易系统交易的土地出让，不得发放土地出让合同监管号，直至实行网上交易。”该负责人表示。

“启用网上交易系统后，土地出让的‘属地管理’原则不变，市县政府主体责任不变，只是交易平台从有形场所向电子化平台转变。”该负责人强调，“比如，出让公告拟定、审批、发布等由当地负责；网上交易竞买保证金由当地政府或国土资源部门原定的专门银行账户管理。省国土资源厅主要在系统连接和信息交换等技术方面做好工作。”

推动土地出让“阳光交易”

交易模式从有形场所转向网上，更好体现了土地出让的公开公平公正。

该负责人说：“信息发布、申请、竞价、成交结果等都按设定程序通过网络自动辨读，网上交易相关数据信息全部在互联网公开，最大限度地促进国土资源交易的公平公正公开。资格准入条件在网上公布，通过公开透明消除违规设置资格的现象。”

“建立数字认证制度，出让人、竞买人均实行实名认证和信息加密，也保证了竞买人身份的真实性、安全性和保密性。各竞买人发送的报价信息均加密，竞买人身份信息以竞买号显示。”该负责人说，“从原来的‘面对面’到现在的‘背靠背’交易，避免竞买人相互接触，最大限度地从制度上和技术上杜绝人为因素的干扰。”

网上交易使监管更为透明。“任何人都可以在土地网上交易系统查阅出让地块相关资料，实时观看网上交易实况；实行电子数据保留制度，对交易中产生的各种数据及上网操作过程进行记录和备份保存，确保事后监督有据可查；引进公证机制，由公证机构对交易全过程进行信息证据保全。”

一旦发生故障，《网上交易规则》也规定了应急管理制度，如对断电、断网、病毒和黑客入侵等极端条件下的应急管理措施。

招标、非常规出让仍在线下

是不是从10月份起，我省所有的国有建设用地使用权出让都会在网上进行？

“《网上交易规则》规定拍卖、挂牌这种价高者得的交易方式采用网上交易，但是，以招标方式出让的，暂不适用这个规则。此外，虽然针对各地房地产调控需要出现的多种交易形式，网上交易系统中开发了相应的交易模块，但一些非常规的出让手段，仍会在线下进行。”

该负责人说，《网上交易规则》第九条规定，各地可根据房地产用地管理和调控的需要，采用“限房价、竞地价”“限地价、竞政策性住房面积”“在商品住房用地中配建保障性住房”等多种竞价方式。“这些竞价方式只是例举，既不特指我省国土资源部门推荐这些方式，也不是说只能使用这些方式。”这名负责人强调。

网上交易除了拍卖的地点不同之外，还有一项重大变化：传统的出让会上，土地需要一宗一宗地按先后顺序进行出让，而网上交易可以设置为数宗土地同时出让。

（编辑整理：临海房产网）